炭火燒肉

　　我省及國內相關專家對機關事業單位人員養老保險改革制度進行分析
　　“這點工資交完保險也不剩啥了”“是要用企業職工交的錢給機關事業單位人員開退休金嗎”……
　　“我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度”，這一消息公佈後，機關、事業單位、企業職工，有的感到擔憂，有的提出新問題。
　　昨日，針對改革的一些焦點問題，國內相關專家學者給予瞭解讀。遼寧省委省政府決策咨詢委員、遼寧行政學院公共管理教研部主任孫慶國教授，遼寧大學人口研究所研究員羅元文教授，也結合我省情況對改革內容進行了分析。
　　羅元文教授還介紹，遼寧省人口老齡化問題非常嚴重，退休人員的數量在全國也是排在前列的。
　　據悉，截至2012年，全省企業離退休職工478萬人，占全國總數的7%。撫養比為2.17：1，養老金髮放工作壓力較大。
　　從今年開始，我省524萬企業退休人員人均養老金達到2033元。截至10月末，全省為556萬企業退休人員發放基本養老金1108.3億元。公務員能不能漲工資？
　　機關事業單位工資調整提上日程去年新錄用的沈陽市某機關工作人員小陳擔心，“以前覺得公務員一大優勢就是不用繳社保，如今剛上班工資就2000多元，如果扣掉養老保險，就沒有多少錢了。”
　　對此，孫慶國認為，自2006年以來公務員就沒漲過工資。此次，改革方案中提出“五個同步”中提到“養老保險制度改革與完善工資制度同步推進”，這就意味著，機關、事業單位工資調整也將提上日程。
　　羅元文也認為，目前遼寧機關事業單位人員工資與南方城市比，存在較大差距。待實行養老保險制度後，也將逐步縮小地區間的工資差距。應漲一次工資 消減改革初期陣痛據新華社報道，西南政法大學勞動與社會保障法教授熊暉也認為，“在全面實現養老並軌之前，公務員工資可能實現普漲，但是大幅上漲可能性不大，主要是為了覆蓋社保支出部分。”
　　熊暉指出，很多基層地區公務員工資水平相對較低，而社保個人繳費的比例不低，對於月收入2000餘元的基層公務員而言，自己負擔各項社保繳費相對困難。
　　鄭功成則認為，實施養老“並軌”不意味著機關事業單位人員工資必然上漲，但卻是調整工資制度的好機會。國家應支付改革的初始成本，適當增加一次工資，消減改革初期帶來的陣痛，促使平穩轉型。公務員退休金會降嗎？
　　短期內會有變化，額度不會太大“一般公務員退休後，退休金大約能達到退休前工資的80%~90%，繳納社會保險後，還能達到這個水平嗎？”一位在省直機關工作了31年，即將退休的工作人員表示出自己的擔憂。
　　“企業職工退休後，退休金有高有低，有的才1000多元。公務員以後退休金是否會下降？”一位處級幹部表示。
　　企業職工也提出一個問題：“會用職工的養老保險統籌基金給機關和事業單位人員開工資嗎？”
　　據瞭解，目前機關事業單位和企業平均養老保險代替率間差距過大的主要原因是企業平均養老保險替代率過低。根據公開數據，目前我國公務員平均養老保險替代率約為80%，公務員養老金替代率與普通城鎮職工養老金替代率相差37個百分點。
　　孫慶國認為，短期內機關、事業單位人員退休金髮放會有變化，但變化額度不會太大。因為機關、事業單位、企業，養老保險統籌基金仍舊是三個盤子，各發各的，彼此間不會互相影響。但從長遠來看，機關、事業單位、企業人員退休金差距會逐步縮小，三個賬戶未來也會打通。
　　羅元文表示，機關事業單位養老保險統籌基金也將由國家財政進行撥付。機關事業單位如何建立個人賬戶？
　　“中、老人”有視同繳費階段
　　目前，沈陽市城鎮企業養老保險繳費比例統籌比例為20%，個人繳費比例為8%。以沈陽的李女士為例，參加工作11年，養老保險繳費10年，個人賬戶為4.9萬餘元。那麼，機關事業單位從現在開始參加養老保險，他們的個人賬戶缺失如何彌補？
　　孫慶國說，根據國家方案，將採取新老有別的政策，“老人”和“中人”都有社保視同繳納的階段，也就是像企業職工一樣有視同繳費年限。而新人則需要全程自己繳費。至於繳費工齡在並軌後如何折算退休待遇，還需要有關部門後續出台相關細則加以明確，具體個人賬戶建立辦法都有待於國家制定。這麼多錢從哪裡來？
　　養老保險和強制性職業年金雙支柱據新華社報道，改革在全國範圍同步實施，那麼，如果保證機關事業單位職工養老待遇不降低，錢從哪裡來呢？
　　“從目前的情況來看，機關事業單位養老保險改革有兩條路，一是沿用企業養老改革時的視同繳費政策，這樣對於財政資金的壓力會小很多，但是今後也面臨養老金個人賬戶虧空的問題。二是由財政一次性將個人賬戶坐實，甩掉歷史包袱，輕裝上陣，但這對於財政將產生巨大壓力。”熊暉說，“結合實際情況來看，沿用老人老辦法、新人新辦法的政策是明智之舉。”
　　陳步雷建議，應該建立基本養老保險和強制性職業年金雙支柱的養老保險制度。也就是說，機關事業單位工作人員的基本養老保險制度實行統籌基金與個人賬戶相結合的籌資模式，按60％的替代率（養老金與在崗工資之比）進行制度設計；同時，建立強制性的職業年金制度，職業年金的替代率以現有待遇不降低為要求，大致按照替代率的20％至30％進行設計。
　　陳步雷說，“通過基本養老金和補充養老金基本保持‘中人’養老金待遇，降低改革阻力。”改革需要成本 財政投入非常重要據新華社報道，以前機關事業單位工作人員離退休制度屬國家保險模式，個人賬戶上的空賬已構成了巨大的轉製成本。
　　有學者測算，按照8％的個人繳費率，如果3000萬事業單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個人賬戶少繳費用達720億，如果再加上700多萬在職公務員，財政負擔就更大。
　　國家行政學院教授汪玉凱認為，比較現實的辦法是對這些群體過去沒有繳納的部分視同繳納，此後由個人和單位按比例共同負擔。
　　南開大學社會建設與管理研究院院長關信平說：“改革需要成本，國家財政投入保障仍然是非常重要的。”職業年金如何建立？
　　建立的條件和標準有待具體規範目前，一些有條件的企業建立了企業年金制，但還屬於少數。未來，機關事業單位也將建立職業年金制，作為養老保險制度的補充。
　　此次，國家提出職業年金與基本養老保險制度同步建立的模式。
　　羅元文認為，職業年金將以財政撥款為主，與企業年金相比，職業年金的建立將更具有普遍性。
　　孫慶國認為，職業年金的建立應該是有條件的，需要確定具體標準，這還有待於職業年金建立的具體辦法出台。職業年金是顆“定心丸”據新華社報道，西南政法大學教授陳步雷對此表示，“建立職業年金就是為了補充待遇降低的部分，因此改革後機關事業單位職工養老待遇不會出現明顯下降。”
　　“這次改革的目的是通過優化結構和確立新的責任分擔機制來促進養老保險制度走向公平，關鍵是要落實機關事業單位人員的繳費義務並採取同樣的辦法調整養老金待遇。”中國人民大學教授鄭功成說，“改革後機關事業單位人員基本養老金那部分肯定會減少，但加上職業年金，總體待遇應該不會有太大變化。”
　　本組稿件除署名外均由華商晨報 華商響網記者 常旭 採寫 　　（原標題：公務員與企業人員退休金差距將逐步縮小）